国家商务部副部长 姜增伟

认真分析节约型社会背景下餐饮业面临的形式和任务，探讨推进节约型餐饮建设的良策，有利于促进餐饮业的健康发展，商务部对餐饮业提高资源节约环境保护问题，特别是餐饮业如何落实的问题，应该在现在的基础上进一步研究，提出具体的措施办法。现就大力发展节约型餐饮问题谈几点看法

一、 建设节约型餐饮业任务重大

随着社会发展，资源能耗环境问题已经成为制约经济社会发展的瓶颈，节能降耗是从根本上建设资源节约型和环境友好型社会的举措。温家宝总理在政府报告中提出，今年以节能降耗和保护环境为主要宗旨，餐饮业相对来讲在我们商务行业里是高耗能产业。我想从以下四个方面进一步说明这个观点。

    第一餐饮业浪费现象不可忽视。我国餐饮业是一个庞大的产业，2006年全国餐饮零售额首次迈上一万亿，餐饮业为经济发展、劳动就业和社会稳定，特别是在新形势下满足消费者需求，做出了巨大的贡献。但是我们必须看到餐饮业繁荣的背后也存在着大量不合理不科学的行为与现象，全国各地餐饮浪费的情况值得高度重视，必须引起我们从事餐饮业的领导和企业家以及全社会的高度警觉。

    第二餐饮业节约的空间很大。餐饮企业在用电用水以及消耗品方面，即有节能降耗的广大潜力，2006年北京市有一个材料，某饭店有效进行空调节能，该饭店有空调90多台，我讲的饭店不是旅游饭店，是指我们餐饮业为主的饭店。原本全天24小时运行，后改装空调系统增加运行控制，节约费用78万元。浙江一个酒店把废水回收锅炉房使用，每年回收节约用水五千吨。假如全国所有的饭店都开展绿色的创建和节约活动，据估计餐饮业每年可节水2亿吨，相当于城市中180个家庭一年的用水量。前两天我到重庆去调查，品尝火锅，我们这些人也爱这个东西，吃完饭以后一般的餐桌都剩下不少，按照我们小时候的喜欢和想法是可惜了，现在却白白倒掉了，上面都是有很多油的，但是怎么回收利用就是另外一个问题了。

    第三创建节约型餐饮和引导全社会科学消费。“民以食为天”是中国人的传统文化，餐饮业深入到人民群众基本需求，与最终社会和个人消费目标模式密切相关，节约型餐饮有利于增强市场导向作用，增强人们节约意识，树立新型合理的消费文化和消费观念。尤其重要的是建设节约型餐饮业不仅体现餐饮增长方式的转变，更能体现全新的社会发展理念和发展模式。这就要求在食品的生产流通消费的各个环节，都要自觉达到节能节水节材节地，是综合资源利用实现节约型社会基本国策的一个重要方面。

    第四节约型餐饮和经济社会发展并不矛盾。餐饮业在保持社会可持续发展的情况下，节约餐饮消费不是不消费，而是提倡一种更符合中国国情的合理健康的餐饮消费模式。当前国家实行拉动内需促进消费的政策，旅游、休闲等消费热点不断升温，餐饮业水平也在提高。随着节约型餐饮的发展，更多的设备应用到餐饮业可提高餐饮业科技水平，有利于加强餐饮业现代化进程，餐饮业将更加繁荣，在更大程度上发挥拉动内需促进消费的作用。商务部和有关部门准备加大对回收油的综合利用，准备引进世界最先进的技术。尽可能地创造更多的社会价值，这项工作我们在下半年将专门开一个会，把这个事情落实下来。

二、全面认识节约型餐饮业的丰富内涵

节约型餐饮具有丰富的内涵，可从节约的范围、节约的内容和节约的路径三个方面来认识。

一在节约的范围上，是全国餐饮业在生产过程的节约，而不是指某一个环节的节约。社会再生产包括了生产交换分配在内的全过程，节约型餐饮涉及交换领域节约、分配领域的节约和消费领域的节约，消费领域节约包括生产和生活两个方面，忽视了某一个方面，势必事倍功半，达不到发展节约型餐饮的目标。

    二在节约的内容上是全国生产要素的节约。从自然形态的理解生产要素，也就是我们说人财物三类资源，这是建设的着眼点。包括人力资源、货币资本有效使用，进一步发挥人的潜能。节约型餐饮对生产要素的节约，还包括对高级生产要素和专业生产要素的开发和保护。

    三在节约路径选择上，要构建循环经济系统。循环经济是一种以环境和谐经济发展模式，遵循减量化、资源化、无害化原则，餐饮业循环经济系统的构建是一个巨大的工程，不是一朝一夕可以实现的。当前我们要提倡低能耗、低排放的餐饮生产流程，严格限制能源过渡消耗，影响社会环境非常规发展模式，制定出餐饮业价格和政策，调整财税政策，建立完善的循环经济法制体系，推动循环经济的发展。我想再说一点，在我们餐饮业已经形成高中低端市场的情况下，面对高中低端消费群体，我们创建资源节约型餐饮时应有针对性地提出一些问题。比如低端消费群体，大众化餐饮特别是早餐，我们能不能即节约又环保，又卫生，向社会提供物美价廉的早餐。这一点我们反思，感觉工作没有做好，从全国总体来讲，早餐业并不令人如意，未能真正适合大众消费，达到卫生和健康的要求。需要我们进一步努力，以满足消费需求。

三、坚持不懈地发展节约型餐饮

一要广泛宣传节约餐饮。各地餐饮部门领导要宣传餐饮业节能降耗的作用。行业协会在这一点上我认为不仅替政府把事情做好了，同时把我们系统在节约资源保护方面的地位也提升了，在这里向苏会长表示感谢。现在25个行业里餐饮是第一个提出这个问题，非常好。可通过开展系列活动提高节约意识，树立时间和空间二维意识。节能工作必须永远坚持，从空间上要转变节能降耗是少数人少数部门事情的观念，确实提高餐饮业全行业全员的节约意识。各餐饮门店要设立节能降耗的宣传栏，树立绿色新形象，引导社会节约型风气，建设节约型餐饮的新文化。

    二要建立完善的法规，商务部“十一五”发展规划中，有一些标准涉及到餐饮业。如绿色饭店、饭店业现场管理规范、经济型饭店服务规范等。在这方面也说一下，行业协会参与一些标准的制定，标准的制定对行业的管理和规范是一个重要的前提和平台，将来我们对行业的管理主要为两个方面。第一个是法律法规，要完善这个体系。第二个是标准规范要配套，当然还有全局意识的问题，全面文化提高的问题。在这些标准的制定过程中，要设置节能降耗相关条款推动节能降耗的发展，还要配套财税等手段加大对节能降耗的支持。国务院牵头和我们在座几个部门，在总体规划下结合餐饮业发展提出一些具体可行的措施和办法，把这个事情做好。各地商务部门设立节能降耗基金，对节能降耗技术给予支持，引导各类金融机构对餐饮业发展特别是节能降耗项目给予支持，商务部对做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

    三要充分发挥行业协会的职能作用。各地餐饮行业协会要积极发挥组织作用，建立一些公约，如不使用一次性材料、一次性桌布等造成环境危害的物品，制定节能规范，印发节能降耗培训手册，通过技术推广会、经验交流会、成果展示会加强技术普及交流，推进高效节能新产品，树立节能降耗的典型。

    四要全面加强餐饮企业的科学管理。传统的餐饮业在新的形势下，一定要把现代的科学技术、管理理念和社会理念应用于我们行业。在能源使用方面应建立有效的计划，并提供规范严格执行。在确保卫生和安全的情况下，实现各类安全物品循环再利用，对产生的废气、废水和废料进行合理有效的回收和处理。对餐饮泔脚垃圾，可以引进专业的设备处理为有价值的新产品。

    五要积极推进餐饮业建筑节能。应严格实施新建筑节能50%的标准，达不到标准的建筑物不可以开工，我们和专家讨论过节能降耗空间非常大，而且非常讲究。我们现在吃的包括火锅，如果到一定温度主要是靠空调来调节。有的专家学者说，火锅餐厅本身是一个热量交换的场地，我们在考虑设备这方面的因素，完全有技术可以应用。我们今后可以规定，达不到节能设计标准的餐饮业建筑不得开工，要实施绿色照明工程，采取有效措施降低空调能耗，合理设定餐饮环境温度，夏季不低于26℃，冬季不高于20℃，减少水电风机的耗能。

    六要引导社会公众一起节能降耗。餐饮业应该引导公众，倡导节约的方式，引导消费者合理就餐，减少餐饮物品不合理的消耗，避免餐饮消费者铺张浪费，积极引导科学的消费，养成节约习惯和节约行为，建立崇尚节约、崇尚科学的社会风尚和生活方式，培育节约文化、提倡节约文明，建设节约型的和谐社会。

总之，节约型餐饮建设，是贯彻国家实现节约型社会的重要措施，是新形势下商务部门应承担的一项新工作，任重而道远，不仅要有高度的责任心，还须有强烈的使命感。我们一定要有开拓性和创新性，要树立这种意识，希望本次论坛取得丰硕的成果，帮助我们进一步明确建设节约型餐饮和发展循环经济的工作思路，努力开拓餐饮业新局面，促进国内消费，为构建节约型社会作出更大的贡献。（本文为“节约型社会与餐饮业发展论坛”上的演讲稿）