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认真贯彻条例切实落实责任进一步提升本市食品经营企业食品安全水平
时间:2017-4-17  作者:本协会  浏览次数:305

 
3月30日下午,市食品药品监督局召开《上海市食品安全条例》宣贯大会暨2017年食品经营企业食品安全工作会议,市食药安办副主任、市食药监局副局长张准民在大会作了讲话。现转载张副局长的讲话摘要:
今天,我们在这里召开本市食品经营企业《上海市食品安全条例》宣贯大会暨2017年食品经营企业食品安全工作会议。借此机会,我简要报告一下2016年全市食品经营安全工作的情况,以及2017年的重点工作。
2016年,是“十三五”规划的开局之年,在市委、市政府的正确领导下,在各相关监管部门、区市场监管局、食品经营企业和社会各界的共同努力下,本市食品经营安全工作认真贯彻落实中央食品安全“四个最严”的要求,坚持问题导向,突出监管重点,加强风险防控,保障了全市食品安全状况的有序、可控。主要工作体现在以下四个方面:
一、积极推进行政许可制度改革,食品经营许可规范有序。一是根据国家食药监总局《食品经营许可管理办法》等要求,结合上海实际,制定了“两证合一”的《上海市食品经营许可管理实施办法(试行)》,确保食品经营许可制度改革及时落地和顺利过渡。二是贯彻落实国务院《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》,整合调整四类餐饮服务场所卫生许可和食品经营许可,并将许可审查要求纳入本市新制定的许可管理办法。三是按照国务院批复的《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》,在浦东新区等开展小型餐饮审批改为备案的试点。在总结试点经验的基础上,今年1月市人代会审议通过的《上海市食品安全条例》规定,对于符合食品安全要求、有消费需求、不扰民,但无法取得经营许可的小型餐饮服务提供者实施临时备案,并加强事中事后监管,为无证食品生产经营的长效治理和推进“放管服”改革提供了法律支撑。
二、紧紧抓住重点提升监管效能,食品安全状况持续向好。一是重点抓关键时段。针对元旦、春节、中秋、国庆等节日食品消费集中的特点,以大型超市、批发市场、大型餐饮单位、中央厨房、旅游接待饭店等为重点单位,以节令食品、散装食品和自制熟食等为重点品种,采取错时监管、明查暗访等方式,加大执法检查频次。针对高温季节特点,在全市组织开展熟食卤味、冷藏温控、集体用餐配送单位、集体食堂等专项执法检查。针对春秋季学校开学等特殊时期,对校园周边及学校食堂、学生集体用餐单位和学生盒饭生产单位进行全覆盖检查,及时排查隐患,确保饮食消费安全。二是重点抓突出问题。按照总局的统一部署,结合城市网格化管理与“五违四必”区域环境综合整治,开展无证食品生产经营综合治理,无证无照食品生产经营户数较2015年底下降46.6%。三是重点抓风险防控。2016年,以高风险食品为重点,加大监督抽检力度。全年共抽检各类食品、食用农产品和餐饮食品、餐饮具等46380批次,抽检合格率96%。对抽检发现不合格食品,第一时间监督企业落实控制措施,并帮助企业查找问题隐患。四是重点抓企业管理提升。依托行业协会和第三方机构,在餐饮单位开展“食品安全ABC规范化管理”达标评估、“绿色餐厅”创建以及餐饮从业人员食品安全规范培训和网上考核,全年共有1600余家餐饮单位通过“ABC规范化管理”和“绿色餐厅”评审,6.2万余名餐饮从业人员接受规范培训和网上考核,考核合格率86.5%。
三、认真研究监管热点,网络食品经营监管初显成效。一是建立完善网络食品经营监管制度。与市通信管理局联合发布《上海市网络餐饮服务监督管理办法》。总局《网络食品安全违法行为查处办法》发布后,我局又制定了实施意见,进一步细化网络订餐食品安全管理的具体要求。即将实施的《上海市食品安全条例》单设“网络食品经营”一节内容,对网络食品经营者备案管理、信息公示、管理责任和食品配送等作出了进一步规定。二是进一步强化网络订餐监管。我局主要领导4次约谈主要网络订餐第三方平台负责人,督促平台履行法定责任和义务。在全市范围组织开展两轮大规模网络订餐专项检查,运用技术手段开展网络订餐违法行为的网上监测,督促各网络订餐平台清理本市网上无证餐饮单位6万余户次。开展“家厨”类网络订餐平台专项整治,在我局官网发布《“家厨”类网络订餐平台食品安全提示》,提示消费者不要订购无证“家厨”。三是鼓励平台参与食品安全社会共治。我局已与主要网络订餐平台对接本市3万余户次入网餐饮单位的许可和监管信息,指导本市网络订餐平台开发专门的手机应用(APP)“餐厅市民评价大数据平台”和“食品安全公共服务应用平台”,实时分析和公示消费者对入网餐饮单位的食品安全评价大数据,监管部门根据APP中反映的食品安全违法线索开展针对性监管并查处违法行为。
四、督促落实企业主体责任,食品安全信用监管机制初步形成。一是积极推进食品安全信息追溯管理工作。根据《上海市食品安全信息追溯管理办法》和9大类20个重点品种食品、食用农产品信息追溯要求,建设了“上海市食品安全信息追溯管理平台”并开展相关培训近300场,培训各类企业近1万家,全年追溯平台注册企业总数2.38万家,上传数据7695万余条。二是充分发挥示范引领作用。去年,评选了2015-2016年度上海市食品安全示范企业93家。下半年,又启动了“守信超市”“标准化菜市场”和“放心餐厅”“放心食堂”建设标准的调研。目前,相关建设标准已经形成,全市已有3500多家餐厅和食堂实施“明厨亮灶”,公开加工过程,还将展示食品安全管理、食品原料追溯、废弃油脂处理等信息,消费者可通过电子显示屏进行投诉举报和食品安全满意度测评。这项工作今年要继续重点推进。三是深化探索食品安全责任保险机制。重点推动婴幼儿食品、食用油、肉制品、生食水产品等食品经营者及批发市场、连锁超市总部、大型餐饮、农村自办酒席、集体用餐配送单位、中央厨房等高风险经营者2200余户投保食品质量安全责任保险,保险金额达到90.7亿元。
食品经营面广量大,各种业态交织,情况复杂多变。2016年本市食品经营安全总体呈现稳中向好的态势,没有发生重大食品安全事故。但食品安全水平与建设市民满意的食品安全城市要求相比,与百姓食品安全期盼和感受相比,还存在不小差距。
一是企业主体责任落实不到位。《食品安全法》、《上海市食品安全条例》等法律法规,规定了经营者食品安全的法定要求,但部分企业制度建立不完善、执行不严格,从业人员培训不及时、管理不到位,企业管理层和一线员工的法律意识、责任意识不强,没有形成良好的操作规范,食品安全潜在风险依然存在。
二是因利益驱动导致的食品安全问题时有发生。由于食品经营准入门槛低,规模化、规范化程度不高,部分食品经营者仍然心存侥幸,销售过期食品、篡改食品生产日期、保质期,以次充好、以假充真,甚至非法添加等严重违法行为时有发生。
2017年,是全面贯彻落实《上海市食品安全条例》,全力推进市民满意的食品安全城市建设行动方案的第一年,也是实施“十三五”规划的关键之年。党的十八大以来,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次在讲话和批示中强调食品安全工作;市委、市政府已将建设市民满意的食品安全城市行动方案以市委1号文件形式印发,并列为今年重点工作之一,充分体现了市委、市政府对食品安全工作的高度重视。我们一定要充分认识食品安全工作面临的新形势,切实增强工作责任感和紧迫感。
今年,全市食品经营环节要重点抓好以下四个方面工作。
一、加强培训,完善制度,切实抓好《条例》的贯彻实施。要认真组织宣贯培训。2月20日,我们组织召开了全市食品生产企业宣贯大会,今天召开食品经营企业的宣贯会议,下一步还将组建宣讲讲师团,分级分批组织全市各级食品安全监管和技术部门的培训。各区市场监管局也要组织对辖区食品经营者的培训,严格实施食品经营单位负责人、管理人员及从业人员培训考核制度,每人每年接受食品安全集中培训不少于60小时。
二、坚持高标准,强化源头管,切实落实企业主体责任。一要积极推进“守信超市”和“标准化菜市场”建设。要全面建设“放心餐厅”、“放心食堂”。去年12月,我局已经召开现场会,并提出了开展规范管理、实施“明厨亮灶”、信息公开透明、实现原料追溯、信息公开透明、严格餐具消毒等八方面标准,并广泛征求相关部门、行业协会、餐饮企业和社会公众的意见。今天,市食品安全工作联合会也已发出倡议,下一步我局将会同相关行业主管部门大力推进该项工作。
三、抓住热点,破解难题,切实解决食品经营突出问题。一要突出监管重点,集中开展专项整治行动。要围绕食物中毒发生的重点行业、重点时段和关键环节加强日常监管,将防控集体性食物中毒作为食品经营尤其是餐饮环节监管的重中之重。针对重大节日、重要活动、重要场所,集中监管力量开展专项监管执法;针对批发市场、大型超市和餐饮、学校食堂、中央厨房等高风险企业,开展高频次监督检查。二要借助互联网,提高监管信息化水平。完善“互联网+”食品安全监管制度,全面应用移动执法装备,实施标准化现场检查制度,积极推动监管系统和企业视频监管的有效结合,充分运用大数据分析,提高执法检查的针对性和有效性。三要优化监管流程,增强监管的科学性。积极推进实施“双随机一公开”检查制度,建立“两清单、两库、一规范”(即必查事项清单、抽查事项清单,检查对象名录库、检查人员名录库,工作规范),根据食品安全风险高低与企业类别,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式, 随机开展执法检查,对抽查中发现的违法违规行为,及时公开并依法加大惩处力度。
保障食品安全,是广大人民群众的殷切期盼,也是我们肩负的使命和责任。我们要在市委、市政府的领导下,锐意进取、攻坚克难,扎实做好各项工作,努力把上海建设成为市民满意的食品安全城市!
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